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發(fā)布時(shí)間：2021-12-03 瀏覽量：18121次
辦農(nóng)水[2019]125號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為促進(jìn)大中型灌區(qū)和灌排泵站提升管理水平,，保障大中型灌排工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)研究決定推進(jìn)大中型灌區(qū)和灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作,。根據(jù)相關(guān)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，我部組織編制了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）和《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。各地可根據(jù)自身實(shí)際提出具體實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確實(shí)取得管理實(shí)效,。
水利部辦公廳
2019年6月7日
大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為全面提升灌區(qū)管理水平,，保障大中型灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利工程管理考核辦法》等要求,，結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)與管理實(shí)際，現(xiàn)就大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作提出如下意見(jiàn),。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí) “節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針,，按照“水利工程補(bǔ)短板,、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系,，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程,，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，努力建成“節(jié)水高效,、設(shè)施完善,、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū),。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管,，全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn),，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、分級(jí)實(shí)施的原則有序推進(jìn)。
二,、管理要求
（一）組織管理
1.不斷深化灌區(qū)管理體制改革,。根據(jù)灌區(qū)職能及批復(fù)的灌區(qū)管理體制改革方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制,，合理設(shè)置崗位和配置人員,。全額落實(shí)核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)?shù)睾凸鄥^(qū)實(shí)際,，確保灌區(qū)管理體制改革到位,，推行事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離等,，建立職能清晰,、權(quán)責(zé)明確的灌區(qū)管理體制。
2.建立健全灌區(qū)管理制度,，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé),，做到責(zé)任落實(shí)到位，制度執(zhí)行有力,。
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,，制訂職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃并積極組織實(shí)施,，確保灌區(qū)管理人員素質(zhì)滿足崗位管理需求。
4.重視黨建工作,、黨風(fēng)廉政建設(shè),、精神文明創(chuàng)建和水文化建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī),、工程保護(hù)和安全的宣傳教育,。
（二）安全管理
1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立健全工程安全巡檢,、隱患排查和登記建檔制度。建立事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，在工程安全隱患消除前,，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的安全保障措施。
2.制定防汛抗旱,、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段事故應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急器材儲(chǔ)備和人員配備滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)等需求，按要求開(kāi)展事故應(yīng)急救援,、防汛搶險(xiǎn),、抗旱救災(zāi)培訓(xùn)和演練。
3.應(yīng)定期對(duì)檢測(cè)設(shè)施進(jìn)行檢查,、檢修和校驗(yàn)或率定,，確保工程安全設(shè)施和裝置齊備、完好,。勞動(dòng)保護(hù)用品配備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)要求,。特種設(shè)備,、計(jì)量裝置要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和檢定。
4.對(duì)重要工程設(shè)施,、重要保護(hù)地段,，應(yīng)設(shè)置禁止事項(xiàng)告示牌和安全警示標(biāo)志等，依法依規(guī)對(duì)工程進(jìn)行管理和巡查,。
（三）工程管理
1.建立健全工程日常管理,、工程巡查及維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,。
2.建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制,，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好，工程效益持續(xù)發(fā)揮,。
3.灌區(qū)骨干工程應(yīng)明確管理和保護(hù)范圍,，設(shè)置界碑、界樁,、保護(hù)標(biāo)志,。基層運(yùn)行管理用房及配套設(shè)施完善,，各類(lèi)工程管理標(biāo)志,、標(biāo)牌齊全、醒目,。管理運(yùn)行配套道路暢通安全,。
4.建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》建立完整的技術(shù)檔案,，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化,。
5.積極推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。依據(jù)灌區(qū)管理需求,，開(kāi)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施,、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息化保障環(huán)境建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理信息化水平,。
（四）供用水管理
1.灌區(qū)管理單位應(yīng)統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，科學(xué)合理調(diào)配供水,。
2.強(qiáng)化灌區(qū)取水許可管理,，推行總量控制與定額管理，制定灌區(qū)用水管理制度,。編制年度（?。┕┧?jì)劃，報(bào)水行政主管部門(mén)審批,。灌區(qū)水量調(diào)配涉及防汛,、抗旱等內(nèi)容應(yīng)按規(guī)定報(bào)備或報(bào)批,。
3.根據(jù)需要設(shè)置用水計(jì)量設(shè)施與設(shè)備，制定用水計(jì)量系統(tǒng)管護(hù)制度與標(biāo)準(zhǔn),，積極推進(jìn)在線監(jiān)測(cè),。為灌區(qū)配水計(jì)劃實(shí)施、用水統(tǒng)計(jì),、水費(fèi)計(jì)收以及灌溉用水效率測(cè)算分析等提供基礎(chǔ)支撐,。
4.結(jié)合灌區(qū)生產(chǎn)實(shí)際,，積極開(kāi)展灌溉試驗(yàn)和相關(guān)科學(xué)研究,，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
5.積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和工藝,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高灌區(qū)用水效率和效益,。
（五）經(jīng)濟(jì)管理
1.建立健全灌區(qū)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度,。灌區(qū)人員基本支出和工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)使用及管理符合相關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為,。
2.人員工資,、福利待遇達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄剑匆?guī)定落實(shí)職工養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)。
3.科學(xué)核定供水成本,，配合主管部門(mén)做好水價(jià)調(diào)整工作,；完善灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收使用辦法。
4.在確保防洪,、供水和生態(tài)安全的前提下,，合理利用灌區(qū)管理范圍內(nèi)的水土資源，充分發(fā)揮灌區(qū)綜合效益,，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各地”）水行政主管部門(mén)要高度重視灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持,，建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,?？筛鶕?jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法,。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照本意見(jiàn)總體要求和各項(xiàng)具體管理要求,，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)本單位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作,。
（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,。各地水行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地大中型灌區(qū)工程類(lèi)別、運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)模式等情況,，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)。明晰管理責(zé)任,，加強(qiáng)檢查評(píng)估,，依法、依規(guī),、依標(biāo)推進(jìn)本地區(qū)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作,。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要落實(shí)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),，多渠道籌措資金。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）要求,，將灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系納入同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算,。工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要加大投入盡快達(dá)標(biāo)。
（四）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀,，明確灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理總體目標(biāo)、主要任務(wù),、分階段實(shí)施計(jì)劃和主要措施,，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施,。各地可根據(jù)實(shí)際,，按照典型示范、重點(diǎn)突破,、以點(diǎn)帶面的原則,，對(duì)管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)可先行先試,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn),。
（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各級(jí)水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作的督促指導(dǎo),。加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理培訓(xùn),，開(kāi)展水利工程管理法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容專(zhuān)題培訓(xùn),。及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和短板,，有針對(duì)性地研究提出對(duì)策措施,，促進(jìn)本地區(qū)灌區(qū)管理水平的全面提升。
