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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第 286 號(hào)
《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)2000年5月23日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。
總 理 朱镕基
二○○○年五月二十七日
國(guó)務(wù)院《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》
第一章 總 則
第一條 為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用,，確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全,，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于附錄所列國(guó)家蓄滯洪區(qū),。
依照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案需要修改,，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)家蓄滯洪區(qū)時(shí),，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門對(duì)本辦法附錄提出修訂意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),、公布,。
第三條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，遵循下列原則：
(一)保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活,；
(二)有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；
(三)與國(guó)家財(cái)政承受能力相適應(yīng)。
第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和管理,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制人口增長(zhǎng),，有計(jì)劃地組織人口外遷,。
第五條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前，蓄滯洪區(qū)所在地的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員,、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作,，盡量減少蓄滯洪造成的損失。
第六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)全國(guó)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu),，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督,、指導(dǎo)。
蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的具體實(shí)施和管理,。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。
蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)工作,。
第七條 任何組織和個(gè)人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金,。
第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督,。
第二章 補(bǔ)償對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民(以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)居民),，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,，依照本辦法的規(guī)定獲得補(bǔ)償。
區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償外,，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會(huì)捐助,。
第十條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：
(一)農(nóng)作物,、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失,；
(二)住房水毀損失；
(三)無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失,。
第十一條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后造成的下列損失,，不予補(bǔ)償：
(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田,，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出,，或者退田、遷出后擅自返耕,、返遷造成的水毀損失,；
(二)違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；
(三)按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失,。
第十二條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：
(一)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林,，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50—70%,、40—50%、40—50%補(bǔ)償,，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定,。
(二)住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償,。
(三)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品,，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是,，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在2000元以下的,，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過2000元不足4000元的,，按照2000元補(bǔ)償,。
第十三條 已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令,，因情況變化未實(shí)施蓄滯洪造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
第三章 補(bǔ)償程序
第十四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處,，下同)對(duì)區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房,、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品逐戶進(jìn)行登記,，并由村(居)民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)村(居)民無異議的,，由縣,、鄉(xiāng)、村分級(jí)建檔立卡,。
以村或者居民委員會(huì)為單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會(huì)干部、村(居)民代表參加,。
第十五條 已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地,、住房或者其他財(cái)產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總,，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出財(cái)產(chǎn)變更登記申請(qǐng),，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實(shí)登記后，報(bào)蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府指定的部門備案,。
第十六條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)居民的承包土地,、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記情況及變更登記情況匯總后抄報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案,。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報(bào),，對(duì)財(cái)產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。
第十七條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況,，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案,，經(jīng)省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實(shí)后,，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。
以村或者居民委員會(huì)為單位核查損失時(shí),，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會(huì)干部,、村(居)民代表參加，并對(duì)損失情況張榜公布,。
省級(jí)人民政府上報(bào)的補(bǔ)償方案,，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審查、核定,，提出補(bǔ)償資金的總額,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá),。
省級(jí)人民政府在上報(bào)補(bǔ)償方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具所在流域管理機(jī)構(gòu)簽署的意見,。
第十八條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),；具體承擔(dān)比例由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際損失情況和省級(jí)財(cái)政收入水平擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)及時(shí),、足額撥付到位,。資金撥付和管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。
第十九條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府在補(bǔ)償資金撥付到位后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定具體補(bǔ)償方案,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村(居)民委員會(huì)張榜公布,。
補(bǔ)償金額公布無異議后,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證,、村(居)民委員會(huì)出具的證明和身份證明到縣級(jí)財(cái)政主管部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金,。
第二十條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查,，并及時(shí)將補(bǔ)償資金總的發(fā)放情況上報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門,，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。
第四章 罰 則
第二十一條 有下列行為之一的,，由蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令立即改正,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)在財(cái)產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；
(二)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過程中謊報(bào),、虛報(bào)損失的,。
第二十二條 騙取、侵吞或者挪用補(bǔ)償資金,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)變更登記等有關(guān)文書格式,，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制訂,，蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)印制。
第二十四條 財(cái)產(chǎn)登記,、財(cái)產(chǎn)變更登記不得向區(qū)內(nèi)居民收取任何費(fèi)用,，所需費(fèi)用由蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決,。
第二十五條 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中確定的蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用補(bǔ)償辦法，由有關(guān)省級(jí)人民政府制定,。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
附：國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄
長(zhǎng)江流域：圍堤湖、六角山,、九垸,、西官垸、安澧垸,、澧南垸,、安昌垸、安化垸,、南頂垸,、和康垸、南漢垸,、民主垸,、共雙茶、城西垸,、屈原農(nóng)場(chǎng),、義和垸、北湖垸,、集成安合,、錢糧湖、建設(shè)垸,、建新農(nóng)場(chǎng),、君山農(nóng)場(chǎng)、大通湖東,、江南陸城,、荊江分洪區(qū)、宛市擴(kuò)建區(qū),、虎西備蓄區(qū),、人民大垸、洪湖分洪區(qū),、杜家臺(tái),、西涼湖、東西湖,、武湖,、張渡湖、白潭湖、康山圩,、珠湖圩,、黃湖圩、方洲斜塘,、華陽河,。(共40個(gè))
黃河流域：北金堤、東平湖,、北展寬區(qū),、南展寬區(qū)、大功,。(共5個(gè))
海河流域：永定河泛區(qū),、小清河分洪區(qū)、東淀,、文安洼,、賈口洼,、蘭溝洼,、寧晉泊、大陸澤,、良相坡,、長(zhǎng)虹渠、白寺坡,、大名泛區(qū),、恩縣洼、盛莊洼,、青甸洼,、黃莊洼、大黃鋪洼,、三角淀,、白洋淀、小灘坡,、任固坡,、共渠西、廣潤(rùn)坡,、團(tuán)泊洼,、永年洼、獻(xiàn)縣泛區(qū),。(共26個(gè))
淮河流域：蒙洼,、城西湖、城東湖、瓦埠湖,、老汪湖,、泥河洼、老王坡,、蛟停湖,、黃墩湖、南潤(rùn)段,、邱家湖,、姜家湖、唐垛湖,、壽西湖,、董峰湖、上六坊堤,、下六坊堤,、石姚灣、洛河洼,、湯漁湖,、荊山湖、方邱湖,、臨北段,、花園湖、香浮段,、潘村洼,。(共26個(gè))
