當(dāng)前時(shí)間：
發(fā)布時(shí)間：2022-10-13 瀏覽量：23718次
新時(shí)代水利事業(yè)的歷史性成就和歷史性變革
水利部黨組書記,、部長 李國英
我國水資源時(shí)空分布極不均衡,、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，是世界上水情最復(fù)雜,、江河治理難度最大,、治水任務(wù)最繁重的國家之一,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視水利工作,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,，確立國家“江河戰(zhàn)略”,，擘畫國家水網(wǎng)重大工程，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和強(qiáng)大動(dòng)力,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下,，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局,、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展,、事關(guān)民生福祉的水利大事要事，新時(shí)代水利事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。
流域防洪工程體系不斷完善，水旱災(zāi)害防御能力大幅躍升
黨的十八大以來,，水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，牢牢筑起守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線,。防御工程體系方面,，新增水庫庫容1051億立方米、新增江河堤防5.65萬公里,，先后實(shí)施了黃河下游防洪工程,、西江大藤峽水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批流域防洪工程建設(shè),，大江大河基本形成以河道及堤防,、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系,，通過綜合采取“攔,、分、蓄,、滯,、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力,；通過綜合采取“蓄,、引、提,、調(diào)”等措施,，可確保城鄉(xiāng)供水安全,，最大程度減輕干旱損失。監(jiān)測(cè)預(yù)警體系方面,，全國各類水情站點(diǎn)由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處,，全國5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，11萬座國家報(bào)汛站雨量水情監(jiān)測(cè)信息收集傳輸時(shí)間由過去的小時(shí)級(jí)縮短到分鐘級(jí),，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升,。信息化手段方面,，在全國建立水利一張圖，匯集了55類1600萬個(gè)水利對(duì)象,，全國范圍內(nèi)規(guī)模以上的江河湖泊,、水利設(shè)施、水利管理單位都實(shí)現(xiàn)了空間化管理,，為防汛抗旱以及水利突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供精準(zhǔn)化支撐,。通過綜合運(yùn)用各類措施，十年來成功戰(zhàn)勝了黃河,、長江,、淮河、海河,、珠江,、松花江遼河、太湖等大江大河大湖多次嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害,，近十年我國洪澇災(zāi)害年均損失占GDP的比例由上一個(gè)十年的0.57%降至0.31%,。
2021年以來，我國汛情旱情疊加,、洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā),。黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史罕見秋汛,、珠江流域北江發(fā)生歷史罕見洪水,，珠江流域東江、韓江和長江流域發(fā)生60年來最嚴(yán)重干旱,。水利部門錨定人員不傷亡,、水庫不垮壩、重要堤防不決口,、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”目標(biāo),，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案“四預(yù)”措施,，貫通雨情、汛情,、旱情,、災(zāi)情“四情”防御，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn),、流域—干流—支流—斷面,、總量—洪峰—過程—調(diào)度、技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”四個(gè)鏈條,。全國有8135座（次）大中型水庫投入攔洪運(yùn)用,、攔洪量2252億立方米，12個(gè)國家蓄滯洪區(qū)投入分洪運(yùn)用,，減淹城鎮(zhèn)3055個(gè)（次）,，減淹耕地3948萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移2164萬人,。有力抗擊珠江流域去年以來秋冬春連續(xù)嚴(yán)重干旱,，構(gòu)筑當(dāng)?shù)亍⒔?、遠(yuǎn)地供水保障三道防線,，保障了大旱之年香港、澳門及珠江三角洲基本供水無虞,。面對(duì)今年長江流域嚴(yán)重干旱,，堅(jiān)持精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象,、精準(zhǔn)措施,，科學(xué)實(shí)施以三峽水庫為核心的長江上游梯級(jí)水庫群、洞庭湖水系湘資沅澧“四水”干支流水庫群和鄱陽湖水系贛撫信饒修“五河”干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng),，保障了1385萬群眾飲水安全和2856萬畝秋糧作物灌溉用水需求,。
國家水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，水資源優(yōu)化配置能力整體提升
黨的十八大以來,，水利部門立足流域整體和水資源空間均衡配置,，加快實(shí)施一批重大引調(diào)水工程和重點(diǎn)水源工程，初步形成“南北調(diào)配,、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局,，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,，集約高效,、綠色智能，循環(huán)通暢,、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng),，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力,、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,。完善國家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水,，累計(jì)供水量達(dá)到565億立方米,，惠及1.5億人。開工建設(shè)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢,、滇中引水,、引江濟(jì)淮、珠三角水資源配置,、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大引調(diào)水工程,，以及貴州夾巖,、西藏拉洛等大型水庫,，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用,。推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè),，按照“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的原則,，各地加快骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設(shè)，加強(qiáng)國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,。打通國家水網(wǎng)“最后一公里”,，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，建成7330處大中型灌區(qū),，全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到10.37億畝,，在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物,，夯實(shí)了保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ),。十年來，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米,。
始終把保障農(nóng)村供水作為水利工作的重中之重,，牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線。十年來累計(jì)完成農(nóng)村供水工程投資4667億元,，全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題,，共解決2.8億農(nóng)村群眾飲水安全問題，解決了975萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)和120萬農(nóng)村人口苦咸水改水問題,，鞏固提升了3.4億農(nóng)村群眾供水保障水平,。截至2021年底,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決,。
節(jié)水制度政策不斷健全,，水資源集約節(jié)約利用能力持續(xù)提升
黨的十八大以來，水利部門堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,，強(qiáng)化水資源剛性約束,，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。精打細(xì)算用好水資源,，全面深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),，推進(jìn)用水總量和強(qiáng)度雙控，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn),，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,，我國用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng),。從嚴(yán)從細(xì)管好水資源,，全方位貫徹“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”原則，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，健全初始水權(quán)分配制度,，推進(jìn)跨省江河水量分配，加快地下水管控指標(biāo)確定,，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理,，開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載力相適應(yīng),。通過采取綜合措施,，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，2021年我國萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我國用水總量基本保持穩(wěn)定,，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口,，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。
河湖治理管理不斷加強(qiáng)，江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力顯著提升
黨的十八大以來,，水利部門堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,，以更大力度、更快速度推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理,。加強(qiáng)河湖治理保護(hù),，全面建立河長制湖長制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬名河湖長上崗履職,，重拳治理河湖亂象,，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源,，加快修復(fù)水生態(tài),，大力治理水污染，解決了一大批長期積累的河湖突出問題,。改善河湖生態(tài)環(huán)境,，基本建立全國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理工作體系，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流,，黑河?xùn)|居延海連續(xù)18年不干涸,。特別是去年以來，大力開展“母親河”復(fù)蘇行動(dòng),，努力推進(jìn)京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇,，永定河、潮白河,、滹沱河等一大批斷流多年的河流恢復(fù)全線通水，白洋淀水生態(tài)得到恢復(fù),，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線貫通,，與永定河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯。全國越來越多的河流恢復(fù)生命,，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī),，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。強(qiáng)化地下水超采治理,，采取“節(jié),、控、換,、補(bǔ),、管”等措施抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，華北地區(qū)地下水位總體回升,，2021年治理區(qū)淺層地下水,、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米。推進(jìn)水土流失綜合防治,，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)控“增量”,、綜合治理減“存量”，十年來共治理水土流失面積58萬平方公里,，全國水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”,。
體制機(jī)制法治不斷強(qiáng)化，水利治理管理能力加快提升
黨的十八大以來,，水利部門強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理,，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持兩手發(fā)力,，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同作用,，十年來累計(jì)完成水利建設(shè)投資6.66萬億元，是之前十年的5倍,。特別是今年以來,，水利部門深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的系列政策措施,，采取超常規(guī)舉措全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1—9月,，新開工水利項(xiàng)目2.2萬個(gè),，落實(shí)水利建設(shè)投資10571億元、同比增長53%,，完成水利建設(shè)投資8236億元,、同比增長64.1%，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄,。出臺(tái)金融信貸支持,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等政策,，銀行貸款,、社會(huì)資本投入水利金額達(dá)到2717億元，較前十年年均規(guī)模提高81.2%,。農(nóng)業(yè)水價(jià),、用水權(quán)分配及交易、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn),。夯實(shí)體制機(jī)制法治基礎(chǔ),，長江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例,、農(nóng)田水利條例,、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例等頒布實(shí)施，黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等立法加快推進(jìn),，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一管理,，更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推進(jìn)智慧水利建設(shè),，構(gòu)建天空地一體化水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重要水信息及時(shí)掌握,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，數(shù)字孿生流域,、數(shù)字孿生水網(wǎng),、數(shù)字孿生水利工程加快建設(shè)。水利科技“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,。
黨的十八大以來水利領(lǐng)域推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐,，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果,，進(jìn)一步深化了我們對(duì)做好水利工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),。必須堅(jiān)持黨對(duì)水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn),；必須堅(jiān)持底線思維和極限思維,，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責(zé)任感,，全面提升防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，下大氣力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,；必須堅(jiān)持服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升水旱災(zāi)害防御能力,、水資源集約節(jié)約利用能力,、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障,；必須堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌解決好新老水問題,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革,、以改革促發(fā)展,，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理,，提升水利發(fā)展數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平和精細(xì)化,、科學(xué)化,、法治化水平。
邁入新征程,，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標(biāo),，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章貢獻(xiàn)水利力量。
辦公電話：0373-5293301
電子郵箱：ybjbgs3301@sina.com
地址：新鄉(xiāng)市牧野區(qū)宏力大道230號(hào)
掃碼關(guān)注