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發(fā)布時間：2022-02-16 瀏覽量：1445次
為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗
中共水利部黨組
黃河是中華民族的母親河。習近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，親自擘畫,、親自部署,、親自推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,。2019年9月18日,，總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。2021年10月22日,，總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話?？倳浀闹匾v話,，科學、系統(tǒng),、深刻闡述了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向,、重大問題和關(guān)鍵任務(wù)，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學指南,。
一,、牢記“國之大者”，切實增強擔好黃河流域保護治理重任的政治責任感
黃河發(fā)源于青藏高原,，流經(jīng)9個省區(qū),，全長5464公里，是我國第二大河,。千百年來,，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族,，孕育了中華文明,。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治,、經(jīng)濟,、文化中心，是中華民族堅定文化自信的重要根基,。
黨的十八大以來,，習近平總書記多次實地考察黃河，足跡遍布上中下游九省區(qū)，多次就黃河保護治理工作作出重要指示批示,?？倳洀娬{(diào)，黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位,；保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計,；扎實推進黃河大保護,，確保黃河安瀾,，是治國理政的大事。
從戰(zhàn)略全局看,，習近平總書記指出,，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,，是重大國家戰(zhàn)略,。黃河流域是我國生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū),、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū),，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黃河流域是連接青藏高原,、黃土高原,、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源,、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū),。黃淮海平原、汾渭平原,、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右，流域煤炭,、石油,、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上,，是我國重要的能源,、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,。黃河流域孕育了河湟文化,、河洛文化、關(guān)中文化,、齊魯文化等,，分布有鄭州,、西安、洛陽,、開封等古都,，文化底蘊豐厚。要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,、著眼中華民族永續(xù)發(fā)展,，深刻認識黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，切實增強政治責任感和歷史使命感,，再接再厲,，接續(xù)奮斗，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻水利力量,。
圖為2020年9月11日,，游人在陜西省宜川縣黃河壺口瀑布景區(qū)參觀拍照?！⌒氯A社記者 邵瑞/攝
從根本宗旨看,，習近平總書記指出，共產(chǎn)黨是干什么的,？是為人民服務(wù)的,，為中華民族謀復(fù)興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好,、哪些事必須加快步伐辦好,，治理好黃河就是其中的一件大事；從某種意義上講,，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史,。“黃河寧,，天下平”,，這是千百年來沿岸人民對黃河安瀾的長久期盼。黃河流域是多民族聚居地區(qū),，解決好流域人民群眾關(guān)心的防洪安全,、飲水安全、生態(tài)安全等問題,，對維護社會穩(wěn)定,、促進民族團結(jié)具有重要意義。從“讓黃河成為造福人民的幸福河”到“為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”,，總書記在兩次座談會上發(fā)出的偉大號召,，出發(fā)點和落腳點都是為人民謀幸福，充分彰顯了親民、愛民,、憂民,、為民的領(lǐng)袖情懷。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，深刻認識推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是滿足流域人民對美好生活向往的必然要求,，用心用情用力解決好流域人民急難愁盼的“水問題”，持續(xù)提升流域人民群眾的幸福感,、獲得感,、安全感。
從江河戰(zhàn)略看,，習近平總書記指出,，繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，國家的“江河戰(zhàn)略”就確立起來了。黃河,、長江都是中華民族的母親河,，總書記一直很重視、一直在思考保護治理母親河的重大問題,?？倳浾驹趹?zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情,，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢,，確立國家江河戰(zhàn)略，不僅對黃河,、長江保護治理作出了全面系統(tǒng)部署,，也明確了新時代江河保護治理的方針、原則,、方法,、路徑，科學回答了如何處理好人口經(jīng)濟與資源環(huán)境的均衡關(guān)系,、山水林田湖草沙生命共同體的耦合關(guān)系,、流域與區(qū)域的統(tǒng)籌關(guān)系、水資源與生產(chǎn)力布局的適配關(guān)系等一系列重大理論與實踐問題,。黃河是一條舉世聞名的復(fù)雜難治的河流,。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對于大江大河治理具有重要標桿意義。要深刻領(lǐng)悟總書記念茲在茲,、一以貫之的江河情懷,，著力提升黃河流域水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力,、水生態(tài)保護治理能力,，切實做好母親河保護治理這篇大文章。
二,、聚焦“洪水風險”這個最大威脅,，加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線
習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，提高風險防范和應(yīng)對能力,。要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對,，全面提高災(zāi)害防控水平,，守護人民生命安全。要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線,。
黃河的特點是水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，以善淤善決善徙而聞名,。歷史上黃河三年兩決口,、百年一改道，水旱災(zāi)害頻發(fā),，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難,。據(jù)統(tǒng)計，從先秦到新中國成立前的2500多年間,，黃河下游共決溢1500多次,，改道26次，北達天津,，南抵江淮,。中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭，但是黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,。新中國成立后,，黨和國家把治理開發(fā)黃河列入重要議事日程。在黨中央堅強領(lǐng)導下,，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,，流域防洪減災(zāi)體系基本建成，龍羊峽,、劉家峽,、小浪底等大型水利工程、持續(xù)建設(shè)的堤防工程,、河勢控導工程等充分發(fā)揮作用,，保障了伏秋大汛歲歲安瀾,。
黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，我們緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”,，完善水沙調(diào)控體系,，優(yōu)化實施調(diào)水調(diào)沙，黃河下游主河槽最小過流能力由4300立方米每秒提升到5000立方米每秒,。黃河干流堤防全面達標,，加快建設(shè)東莊等一批防洪水庫。指導豫魯兩省有序?qū)嵤﹨^(qū)居民遷建規(guī)劃,，目前已基本解決近90萬群眾的防洪安全問題,。特別是2021年，面對黃河歷史罕見秋汛,，科學精細調(diào)度水工程,，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，堅決實現(xiàn)了“不傷亡,、不漫灘,、不跑壩”的防御目標，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
但也要看到,，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特性并未根本改變,，流域防洪工程體系尚不健全,，下游防洪短板突出，洪水預(yù)見期短,、威脅大,；游蕩性河勢和“地上懸河”形勢嚴峻，洪水風險依然是黃河流域的最大威脅,。必須立足防大汛,、抗大災(zāi)的使命要求，迅速查漏補缺,，構(gòu)筑保障沿黃人民群眾生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線,。
補好水旱災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板。強化對水文,、氣象等動態(tài)監(jiān)測和科學分析,，按照“需求牽引、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能,、提升能力”要求，全面推進算據(jù),、算法,、算力建設(shè),，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案功能的數(shù)字孿生黃河，強化物理黃河與數(shù)字孿生黃河之間的動態(tài)實時信息交互和深度融合,，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變,。
補好洪水災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施短板。健全“上攔下排,、兩岸分滯”防洪工程格局,，加快完善流域防洪工程體系和水沙調(diào)控體系。抓好病險水庫除險加固,，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力,。優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)建設(shè)布局，規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動,，提升分滯能力,。加強城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴格保護城市生態(tài)空間,、泄洪通道等“韌性”空間,。加強山洪災(zāi)害防治和中小河流防洪體系建設(shè)，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性暴雨洪水,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
三、針對“水資源短缺”這個最大矛盾,，著力提升水資源集約節(jié)約利用水平
習近平總書記指出,，要高度重視水安全風險，大力推動全社會節(jié)約用水,。黃河水資源量就這么多,，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟,、吃飯過日子也離不開水,，不能把水當作無限供給的資源。要堅決落實以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，走好水安全有效保障,、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路,。
黃河水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。調(diào)水調(diào)沙是在現(xiàn)代化技術(shù)條件下,，利用干支流水庫對進入下游的水沙過程進行調(diào)控,，塑造相對協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，減少水庫河道淤積,。圖為2021年小浪底水利樞紐工程實施黃河汛前調(diào)水調(diào)沙,。 水利部黃河水利委員會供圖
黃河水資源總量不到長江的7%,，人均占有量僅為全國平均水平的27%,，卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地,、50多個大中城市的供水任務(wù),。1972年至1999年，由于流域來水減少而用水增多,，黃河有22年出現(xiàn)河干斷流,，給沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重影響。通過實施一系列治理措施,，流域用水增長過快局面得到有效控制,，入渤海水量年均增加約10%，特別是實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度后,，黃河已實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流,，為世界江河保護治理提供了“中國范例”。
黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來,，我們堅決落實把水資源作為最大的剛性約束要求,，實施深度節(jié)水控水行動，對流域13個地表水超載地市,、62個地下水超載縣暫停新增取水許可。強化黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度,，加強取用水動態(tài)監(jiān)管,，黃河流域取用水行為進一步規(guī)范。研究完善節(jié)水考核指標體系,，沿黃已有7個省區(qū)將節(jié)水納入地方政府績效或經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系,，448個縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。據(jù)統(tǒng)計,，2020年黃河流域萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別較2019年下降3.4%,、9.3%和8.8%,。
但也要看到,，黃河流域資源性缺水的特性并未根本改變，流域水資源開發(fā)利用率高達80%,，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線,。近年來，天然徑流量呈減少趨勢,，且水資源配置體系仍不完善,，遇特枯水年保障黃河不斷流的壓力巨大。必須立足水資源短缺這個流域最大矛盾,，把“四水四定”原則貫穿到水資源管理全過程,。
精打細算用好水資源。全面深入實施國家節(jié)水行動,，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。強化用水總量和強度雙控,，健全省,、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度管控指標體系,，建立健全全過程用水監(jiān)管體制機制,。充分發(fā)揮用水定額的剛性約束和導向作用，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，挖掘水資源利用的全過程節(jié)水潛力,。持續(xù)加強節(jié)水技術(shù)研究,、轉(zhuǎn)化、推廣,，強化節(jié)水宣傳教育,，推動全社會共同節(jié)水護水。
從嚴從細管好水資源,。實施水資源剛性約束制度,，嚴守水資源開發(fā)利用上限，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證,，規(guī)范取水許可管理,，堅決抑制不合理用水需求。健全水資源監(jiān)測體系,，實現(xiàn)干支流規(guī)模以上取水口動態(tài)監(jiān)管,。嚴格地下水保護，加快地下水超采治理,。進一步推動將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核范圍,?？茖W推進工程規(guī)劃建設(shè)，全面增強黃河流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力,。
完善“兩手發(fā)力”機制,。創(chuàng)新用水權(quán)交易措施，推動建立完善用水權(quán)市場化交易平臺和相關(guān)制度,，引導推進區(qū)域用水權(quán)交易,、取水權(quán)交易、灌溉用水戶用水權(quán)交易,。用好財稅杠桿,，落實水資源稅（費）差別化征收政策，促進水資源節(jié)約利用,。發(fā)揮水價機制作用,，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，嚴格執(zhí)行非居民用水超定額累進加價制度,，適度提高引黃供水城市水價標準,，倒逼提升節(jié)水效果。
四,、把握“生態(tài)脆弱”這個最大問題,，大力推動流域生態(tài)環(huán)境保護治理
習近平總書記強調(diào)，黃河是我們的母親河,，保護是前提,，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護工作,。要堅持正確政績觀,，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系。把大保護作為關(guān)鍵任務(wù),，通過打好環(huán)境問題整治,、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),，明顯改善流域生態(tài)面貌,。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差,，資源環(huán)境承載能力弱。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化,、水源涵養(yǎng)功能降低,；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出,；下游生態(tài)流量偏低,、一些地方河口濕地萎縮,。
黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，我們嚴格全河水量統(tǒng)一管理和調(diào)度,，黃河干流和6條重要跨省支流15個控制斷面生態(tài)流量全部達標,。推進水土流失綜合治理，水土流失呈現(xiàn)面積強度“雙下降”,、水蝕風蝕“雙減少”態(tài)勢,。持續(xù)做好烏梁素海等重點湖泊應(yīng)急生態(tài)補水，累計向黃河三角洲補水4.58億立方米,，河口濕地面積增加1600多公頃,，黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。充分發(fā)揮河湖長制作用,，清理整治河湖亂占,、亂采、亂堆,、亂建“四亂”問題6.38萬個,，河湖面貌明顯改善。
但也要看到,，黃河流域生態(tài)保護的成果尚不鞏固,、任務(wù)仍十分艱巨，生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是黃河流域最大問題,。必須進一步增強貫徹生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念的自覺性和堅定性，尊重規(guī)律,，從維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā),，分區(qū)分類推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，堅決守住生態(tài)保護紅線,，維護黃河健康生命,。
在上游，加強水源涵養(yǎng),。加大對扎陵湖,、鄂陵湖、約古宗列曲,、瑪多河湖泊群等河湖保護力度,，加強黃河源區(qū)封育保護，提升水源涵養(yǎng)能力,，筑牢“中華水塔”,。加大水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶生態(tài)修復(fù)力度，實施封禁治理,，改善生態(tài)環(huán)境,。
黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。為解決河道萎縮,、海岸線蝕退,、生物物種減少等問題，水利部門多年來堅持向河口三角洲生態(tài)補水,，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù),。圖為山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)景色?！⌒氯A社記者 郭緒雷/攝
在中上游,，加強水土保持。大力推進小流域綜合治理和水土保持重點工程建設(shè),。以多沙粗沙區(qū)為重點,，建設(shè)高標準淤地壩；以窟野河,、無定河等粗泥沙集中來源區(qū)為重點,，實施粗泥沙攔沙工程，有效減少黃河下游粗泥沙淤積,；以隴東董志塬,、晉西太德塬、陜北洛川塬,、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點,，實施黃土高原固溝保塬項目；以黃土丘陵溝壑區(qū),、黃土高塬溝壑區(qū)為重點,，建設(shè)高標準旱作梯田。打造一批生態(tài)清潔小流域,。
在下游,，加強生態(tài)治理。以穩(wěn)定下游河勢,、規(guī)范黃河流路,、保證灘區(qū)行洪能力為前提，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊,。加強黃河水量統(tǒng)一調(diào)度,，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量。推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治,，因灘施策,、綜合治理下游灘區(qū)。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控,，發(fā)揮滯洪沉沙功能,，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。加強河口三角洲生態(tài)保護,，保障河口濕地生態(tài)流量,，擴大自然濕地面積，改善入?？谏鷳B(tài)環(huán)境,。
在全流域，提升生態(tài)廊道功能,。依法劃定河湖涉水空間范圍,，加強河湖水域岸線保護和管控。充分發(fā)揮河湖長制作用,，深入推進清理整治河湖“四亂”問題常態(tài)化規(guī)范化,。加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對損害河湖健康軀體行為的處罰力度,。強化全河生態(tài)調(diào)度和管理,，通過實施“還水于河”等措施，全面提升干支流生態(tài)功能,。保護河道自然岸線和濕地生態(tài)系統(tǒng),，打造沿黃生態(tài)廊道。
習近平總書記強調(diào),，“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,，要抓好重大任務(wù)貫徹落實，力爭盡快見到新氣象,。我們要牢固樹立大局意識,，堅定信心、主動作為,，強化流域治理管理,，強化法治效能，強化責任擔當,，堅定不移深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。
